欧盟是否面临粮荒

文:常晖今年,因疫情、战事、气候、能源危机、运输渠道受阻以及一些国家的政策,粮荒问题正在浮出水面。世界粮食计划署日前曾言,全球将有逾四万人遭受饥饿。就粮食问题,欧盟境内的相关探讨亦如火如荼。作为世界最

欧盟是否面临粮荒

文:常晖

今年,因疫情、战事、气候、能源危机、运输渠道受阻以及一些国家的政策,粮荒问题正在浮出水面。世界粮食计划署日前曾言,全球将有逾四万人遭受饥饿。就粮食问题,欧盟境内的相关探讨亦如火如荼。

作为世界最大粮食生产商和贸易商之一,欧盟一直通过收入支持、市场干预和贸易政策,以及共同农业政策(CAP),为其成员国农民提供必要的支持。2007年,欧盟经过一系列改革,将21个独立的集体管理组织,纳入一个在CAP规定的市场措施框架下,涵盖所有农产品的集体管理组织,即共同市场组织(CMO)。改革后,欧盟的粮食政策更以市场为导向,干预机制仅在发生危机时才被启动。

那么,欧盟会不会闹粮荒?总体看来,欧盟每年约20%的小麦收成用于出口;油籽、动物饲料和大米则大量依靠进口。进口行业或需进出口许可证和缴纳贸易关税,但鉴于欧盟对世贸组织的承诺,一些已降至零关税。

欧盟是否面临粮荒

欧盟每年约20%的小麦收成用于出口。

具体而言,小麦占欧盟种植谷物的一半以上。剩余的50%,玉米和大麦各占三分之一,最后的三分之一包括较少种植的谷物,如黑麦、燕麦和斯佩尔特小麦等。印度目前执行的禁止小麦出口政策,影响了全球粮食价格,也遭到了七大工业国组织的批评,但应不会对欧盟需求造成直接影响。

欧盟消费的大米中,其实约三分之二是自产。欧盟甚至还少量出口大米,而通过印度、柬埔寨、泰国和土耳其等国进口的大米,主要是为了丰富不同品种。

在欧盟生产的谷物,几乎三分之二用作动物饲料,其余约三分之一用于人类消费,只有3%被加工成生物燃料。若政策导向到位,如减少动物饲料,提升生物燃料比例,摒弃粮食浪费,那么欧盟境内的粮食,应可满足成员国人口的食用需求。

欧盟是否面临粮荒

俄乌冲突对欧盟的粮食影响深远。

从食用油角度看,欧盟最重要的油籽是油菜籽(占比59%),其次是葵花籽和大豆。欧盟每年消费的三分之二食用油,也都是在欧盟境内生产的。但用于动物饲料的油籽中,每年约有一半继续进口,而关税为零。目前欧盟各地超市出现抢购囤油现象,食用油价也翻倍上涨,但欧盟境内闹油荒的几率,实在很小。

油籽既可用于食品和饲料,也可用于工业燃料生产。油料种子被压榨时,会产生种子油和油饼。种子油主要用于食品工业或生产生物柴油,油饼则是动物饲料的重要组成部分。值得一提的是,倘若饲料用量减少,欧盟谷物的产量也会相应降低。

同时,欧盟蛋白质作物的产量预计将显著增长。到2031年,其专用面积或将增加19%,年产量或将增加14%。这要归功于蛋白质作物对环保的好处,市场前景也颇有吸引力。欧盟最重要的蛋白质作物,是豌豆、一些田间豆类和羽扇豆。2012年以来,欧盟对蛋白质作物并无特别支持,进口关税则为零。

欧盟是否面临粮荒

欧洲的农业用地总量在下降。

欧盟现在的问题是,农业用地总量在下降,到2031年,森林面积或将超过农业用地,达1614亿公顷。这种局面的形成,首先是因为各种因素造成单产降低,导致农村土地的生产吸引力降低;其次,偏远乡村缺乏世代相传的后继力量,让城市用地开发者占取了优势;而森林在气候挑战中具有的环保作用,将使其面积继续增加。

笔者分析的上述情况,一些数据来自欧盟委员会去年年底发布的《欧盟 2021-31年农业展望报告》,该报告包含了所有相关市场数据,并附有假设解释和宏观经济环境描述。不过,在世界局势变幻莫测的今天,报告中描述的预测和情景是否如期而至,还得打个问号。

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