3月11日，法国总统马克龙（中）、欧盟委员会主席冯德莱恩（右）和欧洲理事会主席米歇尔在法国巴黎近郊的凡尔赛宫出席欧盟成员国领导人非正式会议后的新闻发布会。图/新华社近期，大国竞争日趋激烈。值此之际，拜
3月11日，法国总统马克龙（中）、欧盟委员会主席冯德莱恩（右）和欧洲理事会主席米歇尔在法国巴黎近郊的凡尔赛宫出席欧盟成员国领导人非正式会议后的新闻发布会。图/新华社
近期，大国竞争日趋激烈。
值此之际，拜登近日飞赴欧洲参加北约、G7、欧盟“三连峰会”，摆出一副美西方“团结一致应对危机”的姿态。
然而在峰会前夕，欧盟于3月21日紧锣密鼓出台了一份《战略指南针计划》，旨在加强自身安全与防务能力，打造独立于北约的欧洲军事行动力量。
欧盟轮值理事会主席国法国总统马克龙更是在欧盟峰会后直言，欧盟应加大对自身防务，尤其是先进武器装备的投资，另外，还应加强对欧洲国防基金的共同投入、减少对某些盟友的依赖，从而拥有更多的战略自主能力。
此处的“某些盟友”指谁不言而喻。
在此关键时刻，为何欧盟要强调加强自身防务能力建设、减少对盟友的依赖呢？
盟友靠不住
在拜登刚刚入住白宫之时，就打出“美国回来了”的旗号，试图重整跨大西洋联盟。
对此，欧洲各国一度欢呼雀跃，称心态如“呼吸新鲜空气”一般轻松。
然而，欧洲不久便发现，白宫换了主人但没换“待客方式”，美国换了战术但没换战略，拜登政府还在变相打着“美国优先”的旗号。
近年来，美国的操作更是让欧洲直呼“坑队友”：美国单方面宣布从阿富汗撤军，留下欧洲在危机外溢的最前线凌乱。欧洲既没有办法左右华府的政治决策，在阿富汗又“独木难支”，只得跟随撤军。
美英澳三边安全伙伴关系协议又是一例。天价的军售订单被撬走，欧洲完全蒙在鼓里，只能事后直呼被“背后捅刀”。
对美国信任程度的下降催生出欧洲“求人不如求己”的想法。加强“防务联盟”建设、促进战略自主成了欧洲“摆脱无助感”的一条必由之路。
这是3月24日在比利时布鲁塞尔欧盟总部拍摄的欧盟峰会现场。图/新华社
实力必须硬
一直以来，安全与防务领域一直是欧洲协调的短板，而近期一系列事件越发让欧盟感觉自己对于涉欧安全事项逐渐“失语”“失控”，自身防务及行动能力的缺乏也越来越掣肘欧盟在地缘政治博弈中的腾挪空间。
此情况下，无怪欧盟外交与安全政策高级代表博雷利要感叹“对话、外交和多边方式背后一定要有硬实力的支撑”。加强防务自主、“将软实力做硬”成了摆在欧洲桌面上的重要选项。
然而，在欧盟，共同防务议题牵扯成员国“核心主权”，具有高度政治敏感性。部分成员国对于加强防务合作的必要性及可行性将信将疑，成员国各自工业基础的差异也使得国防工业的共同发展面临着复杂艰深的博弈。
但近期爆发的俄乌冲突，特别是美国政府扭扭捏捏的态度，为欧洲“地缘政治觉醒”注入一剂“催化剂”。欧盟成为独立“安全提供者”、拥有主导涉欧安全事务能力的意愿进一步加强。
当前，成员国虽然对于合作程度意见不一致，但对于建设欧洲“防务联盟”、减少对外依赖已基本达成共识。这也是先前饱受热议的《战略指南针计划》能够迅速通过的直接原因。
法国用力推
法国一向是推进欧洲一体化、支持战略自主的中坚力量，总统马克龙自2017年上台以来一直主张建立欧洲联合部队。他还与多国领导人密切磋商，签署了“欧洲干预倡议”意向书，承诺组建独立于北约的欧洲军事力量。
如今，法国担任欧盟轮值主席国。对于担任欧盟“掌门”这一机会，法国早已摩拳擦掌，力求推进以防务能力为核心的战略自主，以法国的政治愿景塑造一个“主权的欧洲”。
马克龙于1月19日在欧洲议会阐述轮值期间的政策重点时，也重申助欧盟实现战略自主的雄心，强调欧盟“有能力、有资源”摆脱依赖、实现自主。而在即的法国大选更是促使马克龙努力打好“欧洲牌”。
3月17日，法国总统马克龙在巴黎北郊塞纳-圣但尼省举行的新闻发布会上介绍竞选纲领。图/新华社
欧盟如何做
欧盟一直不缺乏加强共同安全与防务能力建设的雄心。
2016年，时任欧委会主席的容克就曾呼吁“建立欧洲安全联盟”，而欧洲理事会主席米歇尔也于2021年10月2日宣布将2022年命名为“欧洲防务年”。
除了政要发声呼吁，欧盟的防务合作进程也于近年加速推进，自2017年以来，取得了几项重要工作的进展。
其一是评估，建立了国防协调年度审查机制（CARD），对欧洲现有防务能力状况进行评估，以确定成员国之间的潜在合作领域。
二是融资，设立“欧洲防务基金”，于2021至2027财政年度以27亿欧元支持防务领域的联合研究，53亿欧元支持防务协作能力的发展。
三是投项目，建立了名为“永久结构性合作”（PESCO）的防务合作框架，由成员国自愿参加，共同发展防务能力、投资防务项目、定期增加国防预算等。
而在今年3月21日迅速获得欧盟理事会批准的《战略指南针计划》，更是为欧盟未来十年的安全与防务一体化发展方向设标定调。
该计划从“行动”、“安全”、“投资”及“伙伴关系”4大支柱出发，为国际大变局下、俄乌冲突后，欧盟的地区及国际安全定位“找北”，更是为欧盟协调成员国加强共同防务能力、打造成为“安全供应者”的能力“指南”。
《战略指南针计划》与欧盟近年来的“防务联盟”建设进程一脉相承，其中建立规模为5000人的“欧洲军”、建设国防工业和技术“欧洲生态链”等提议，都是将欧盟多年的防务“夙愿”以战略文件及时间表的方式落实下来。
《战略指南针计划》已在25日的欧盟峰会上经27个成员国领导人一致签署，马克龙在峰会后的言论与《战略指南针计划》一致。
可以说，欧盟加强安全与防务建设在一定程度上是为自身实现战略自主补短板。
欧洲推进安全与防务领域一体化建设可能不会一帆风顺——成员国之间如何进行分工、欧洲的强军目标能在多大程度上与北约实现兼容、如何与美国保持距离等问题，仍有待进一步观察，但是，欧洲战略自主的决心显然愈发坚定，而且即将付诸行动。
特约撰稿人 吕蕴谋（中国现代国际关系研究院欧洲所）
编辑 李潇潇
实习生 金思含
校对 吴兴发
原创文章，作者：币圈吴彦祖，如若转载，请注明出处：https://www.kaixuan.pro/news/388806/
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